Come viene sovvenzionata l’agricoltura in Svizzera?

Il budget agricolo della Confederazione ammontava nel 2022 a circa 3,7 miliardi di franchi. Le spese destinate all’agricoltura e all’alimentazione sono rimaste stabili dall’inizio del millennio. L’agricoltura svizzera conta tre categorie di sovvenzioni:

1. I pagamenti diretti
2. La promozione della produzione e delle vendite
3. Il miglioramento delle basi di produzione e le misure sociali

I pagamenti diretti costituiscono di gran lunga la quota maggiore del bilancio. Nel 2022 erano disponibili circa 2,8 miliardi di franchi svizzeri, pari al 76% del bilancio agricolo totale. Le aziende agricole che desiderano ricevere i pagamenti diretti devono soddisfare una serie di requisiti. In linea di principio, solo gli agricoltori di aziende agricole che coltivano la terra possono beneficiare dei pagamenti diretti. L'agricoltore non deve avere più di 65 anni e deve aver completato la formazione agricola. Un ulteriore requisito è che l'azienda agricola deve avere almeno 0,2 unità di lavoro standard (UMOS). Per ogni UMOS viene corrisposto un massimo di 70’000 franchi svizzeri in pagamenti diretti. Inoltre, almeno il 50% del lavoro dell'azienda deve essere svolto dalla forza lavoro dell'azienda stessa. A ciò vanno aggiunti gli oneri ecologici specifici raggruppati sotto la nozione di “prestazioni ecologiche richieste” (PER).

I pagamenti diretti sono ripartiti in sette categorie di contributi:

1. Contributi per il paesaggio rurale
2. Contributi per la sicurezza dell’approvvigionamento
3. Contributi per la biodiversità
4. Contributi per la qualità del paesaggio
5. Contributi per i sistemi di produzione
6. Contributi per l’efficienza delle risorse
7. Contributo di transizione

I contributi per la sicurezza dell'approvvigionamento rappresentavano la quota maggiore dei pagamenti diretti nel 2022, con poco meno del 39% (grafico 5). Poco meno del 19% è stato destinato ai contributi per il paesaggio rurale, circa il 18% è stato speso per i contributi per i sistemi di produzione, il 16% per i contributi per la biodiversità, il 5% per i contributi per la qualità del paesaggio, il 2% per il contributo di transizione e l'1% per i contributi per l'efficienza delle risorse (esclusi i programmi di protezione delle acque e delle risorse). I singoli contributi sono spiegati brevemente di seguito.

I contributi per il paesaggio rurale intendono favorire il mantenimento di un paesaggio rurale aperto e uno sfruttamento massimo delle superfici agricole e alpine. Il loro obiettivo è in particolare quello di frenare il crescente rimboschimento delle praterie alpine. I contributi per il paesaggio rurale sono composti dal contributo per la preservazione dell’apertura del paesaggio (27%), il contributo d’estivazione (25%), il contributo di alpeggio (20%), il contributo di declività (24%), il contributo di declività per i vigneti (2%) e il contributo per le zone in forte pendenza (2%).

I contributi per la sicurezza dell’approvvigionamento hanno lo scopo di migliorare la capacità del Paese a garantire l’approvvigionamento alimentare della popolazione. Essi si suddividono in tre settori e sono pagati all’ettaro.

• Il contributo di base di 600 franchi per ettaro mira a garantire l'approvvigionamento di base mantenendo le capacità produttive nella zona di valle e ottimizzando l'intensità della coltivazione. Sui prati permanenti deve essere raggiunto un tasso minimo di bestiame, altrimenti il contributo viene ridotto. Per le aree di promozione della biodiversità sui pascoli vengono corrisposti solo 300 franchi per ettaro, importo ridotto per le aziende con più di 60 ettari.
• Un contributo supplementare di 400 franchi all’ettaro è versato per le terre aperte e le colture perenni (quali le vigne e i frutteti).
• Un contributo supplementare per la produzione in condizioni difficili viene versato allo scopo di garantire la sicurezza dell’approvvigionamento nelle zone di montagna e collinari (tra i 290 e i 490 franchi secondo le regioni.

I contributi di base rappresentavano i tre quarti dei contributi totali per la sicurezza dell'approvvigionamento nel 2022. Il 15% è rappresentato dal contributo per la produzione in condizioni difficili e il restante dal contributo per le terre aperte e le colture perenni. A causa della riduzione dei contributi di base, la loro quota è destinata a diminuire.

I contributi per la biodiversità vengono concessi allo scopo di promuovere e preservare la diversità delle specie e degli habitat naturali. Essi tendono inoltre a favorire il collegamento in rete di superfici di promozione della biodiversità. Simili superfici sono promosse mediante un contributo per la qualità (livelli di qualità I e II) e i contributi di rete.

I contributi per la qualità del paesaggio intendono preservare la diversità dei paesaggi svizzeri. Il loro scopo è di garantire la salvaguardia, la promozione e lo sviluppo di paesaggi attrattivi, che costituiscono preziose zone di relax per la popolazione e svolgono un ruolo importante da un punto di vista turistico. I contributi per la qualità del paesaggio sono versati in relazione a progetti specifici. I Cantoni elaborano in collaborazione con la Confederazione dei programmi di misure che tengano conto dei bisogni regionali. Questi contributi sono presi a carico dalla Confederazione in ragione del 90%.

I contributi per i sistemi di produzione permettono di sostenere diverse forme di produzione. Da un lato, la produzione biologica viene sostenuta a livello di azienda agricola. Nel 2022, un'azienda agricola biologica ha ricevuto in media 9’186 franchi. Le quattro forme di produzione sostenute a livello di sotto-azienda comprendono la produzione estensiva di cereali, girasoli, piselli proteici, fave e colza (Extenso), la produzione di latte e carne su pascolo (GMF) e i contributi per il benessere degli animali (sistemi di stabulazione e accesso all'aperto). Quest'ultimo è suddiviso in contributi per sistemi di stabulazione particolarmente rispettosi degli animali (SSRA) e il contributo per le uscite regolari all’aria aperta (SRPA).

I contributi per l’efficienza delle risorse mirano a migliorare l'uso sostenibile delle risorse naturali e ad aumentare l'efficienza nell'uso delle risorse produttive. Questo contributo viene utilizzato per promuovere tecniche di comprovato impatto. L'obiettivo è garantire che il maggior numero possibile di agricoltori lavori in modo efficiente dal punto di vista delle risorse. I contributi per l'efficienza delle risorse sono stati introdotti con la politica agricola 2014-2017. I contributi vengono erogati per misure specifiche e per un periodo di tempo limitato.

I contributi di transizione devono garantire una transizione socialmente accettabile alla politica agricola per gli anni 2014-2017 (PA 14-17). Servono a coprire il divario che si è creato all'inizio, perché alcuni pagamenti diretti sono ora legati alla partecipazione a programmi come il programma SRPA. Di conseguenza, con l'introduzione della PA 14-17 i pagamenti diretti sono risultati più bassi, senza contromisure per le aziende agricole. Ora, più le aziende agricole partecipano ai programmi volontari e ricevono quindi nuovamente più pagamenti diretti, minore sarà il contributo di transizione. Anche se sarebbero dovuti scadere nel 2021, i contributi di transizione vengono tuttora erogati.

Produzione e promozione delle vendite

Oltre ai pagamenti diretti, la Confederazione sostiene la produzione e la vendita di prodotti agricoli con aiuti finanziari e fornisce un sostegno temporaneo alle iniziative di esportazione che servono a valutare i mercati o a raggiungere nuovi mercati all'estero. Nel 2022, queste spese ammontavano a circa 538 milioni di franchi all'anno.

Un esempio di sostegno alla produzione è il cosiddetto sussidio per il formaggio. Nel 2022, la Confederazione ha pagato 10 centesimi per chilogrammo di latte trasformato in formaggio e un'indennità per il foraggiamento senza insilati di 3 centesimi per chilogrammo di latte. La Confederazione ha pagato un supplemento di 5 centesimi al chilogrammo per il latte da trasporto. Questo sostegno è stato introdotto nel 2019, in seguito all'abolizione della «legge sul cioccolato» per compensare i produttori per la maggiore pressione del mercato. Un accordo di settore ha stabilito che questo denaro sarebbe stato trasferito ai produttori di derrate alimentari. In totale sono stati versati 387 milioni di franchi. La Confederazione ha speso altri 3,3 milioni di franchi per la gestione dei dati sul latte e delle risorse informatiche.

59,4 milioni sono stati spesi per misure nel settore zootecnico. Tra queste, i contributi per lo smaltimento dei sottoprodotti di origine animale, i sussidi nazionali per gli animali da macello e la carne, i contributi infrastrutturali per le regioni montane, i contributi per la lana di pecora e un contributo per la convenzione di prestazione con Proviande. La Confederazione ha inoltre sostenuto la produzione di uova indigene allo scopo di proteggere dagli effetti della domanda ciclica.

Nello stesso anno, circa 82 milioni di franchi sono stati destinati alla produzione vegetale. Il 77% è stato destinato alla promozione di colture particolari. Il resto è stato suddiviso tra i sussidi per i cereali (19%), l'utilizzo e la lavorazione della frutta (3%) e le misure di sostegno alla viticoltura. Con le modifiche all'ordinanza sui contributi alle singole colture (OCSC), entrate in vigore nel 2023, il sostegno è stato esteso ad altre colture proteiche (fagioli, piselli, lupini, vecce, ceci e lenticchie).

Inoltre, sono stati utilizzati circa 63 milioni di franchi per promuovere la qualità e le vendite. Circa la metà è stata utilizzata per i prodotti lattiero-caseari e il 9% per la carne. Nella promozione delle vendite, la Confederazione può sostenere misure di marketing e comunicazione fino al 50% dei costi.

Miglioramento delle basi di produzione e misure sociali

Infine, l'agricoltura è sostenuta da contributi per miglioramenti strutturali e misure sociali. Nel 2022 sono stati erogati contributi per un totale di 87 milioni di franchi per miglioramenti dei terreni, progetti di sviluppo regionale ed edifici agricoli.

I Cantoni hanno inoltre concesso prestiti per investimenti per un totale di 318,5 milioni di franchi. La maggior parte di questi sono stati destinati a misure individuali per le aziende agricole, come aiuti iniziali, diversificazione e costruzione o conversione di edifici agricoli residenziali.

Le misure sociali concernono i prestiti per l’aiuto alle aziende per superare una temporanea emergenza finanziaria non imputabile all'azienda. Nel 2022 sono stati concessi prestiti per un totale di 31 milioni di franchi.