Come funziona la protezione doganale?

La protezione doganale agricola si basa su due tipi di strumenti, i dazi doganali e i contingenti. I dazi doganali devono essere pagati alla frontiera. Essi rincarano il prezzo delle merci importate. I contingenti costituiscono dal canto loro una limitazione quantitativa. Soltanto una certa quantità è ammessa all’importazione. Nell’ambito dei contingenti, i dazi da pagare da parte dell’importatore sono modici per non dire nulli. Al di fuori dei contingenti, i dazi doganali applicabili sono nettamente più elevati. Sia i contingenti sia i dazi doganali hanno lo scopo di proteggere la produzione indigena dalla concorrenza estera.

Contingenti

L'articolo 22 della Legge sull'agricoltura e l'art. 26 dell'Ordinanza sulle importazioni agricole definiscono sei procedure per la ripartizione dei contingenti tariffari. Queste sono riportate nella tabella seguente:

Dazi doganali

Nel 2022, i dazi sulle importazioni di prodotti agricoli si situavano in media al 32,4%. Si tratta di un'aliquota tariffaria molto elevata rispetto agli standard internazionali; solo la Corea del Sud, la Turchia, l'India e la Norvegia applicano tariffe più elevate sulle importazioni di prodotti agricoli . Nell'UE, l'aliquota tariffaria media per i prodotti agricoli è dell'11,4% e negli USA del 5,1%.

Idazi doganali medi più elevati effettivamente applicati vengono riscossi sui prodotti lattiero-caseari, con il 187,5%, seguiti dai prodotti animali con il 96,7% (cfr. Tabella 1) . In alcuni casi le aliquote massime sono estremamente elevate. Ad esempio, la tariffa massima per alcuni prodotti animali supera il 1000%. L'intenzione di tariffe così elevate è quella di impedire completamente le importazioni. Di conseguenza, non vengono mai applicate. Per questo motivo, la tariffa doganale media riportata nella Tabella 1 e nel grafico 5 non mostra l'intera portata della protezione alle frontiere, poiché include solo le tariffe doganali delle merci effettivamente importate.

Il livello delle tariffe doganali in Svizzera dipende dal fatto che il prodotto importato sia in concorrenza con i prodotti nazionali. In questo caso, si applicano dazi doganali elevati, mentre le importazioni che non sono prodotte in Svizzera o lo sono raramente hanno di solito solo tariffe doganali molto basse. Per questo motivo prodotti come il pesce e i prodotti ittici hanno tariffe doganali inferiori all'1%.

Categorie doganali

I dazi doganali applicati in Svizzera possono essere classificati in tre categorie: i dazi variabili, i dazi stagionali e i dazi applicabili ai prodotti trasformati.

I dazi variabili servono a fissare il prezzo di un bene importato. Se il prezzo di quest’ultimo cala, il dazio aumenta affinché il prezzo del bene sul mercato svizzero resti invariato. Il calcolo dei dazi variabili che si applicano ai prodotti importati passa dalla determinazione di un prezzo d’importazione indicativo. Questo prezzo indicativo corrisponde al prezzo che il prodotto importato deve infine costare. Il dazio variabile è fissato in modo che il prezzo auspicato sia raggiunto. Esso corrisponde dunque alla differenza tra il prezzo indicativo e il prezzo del mercato mondiale . La tariffa doganale è generalmente rivista e adeguata su base mensile.

I dazi stagionali sono applicati ai prodotti agricoli delle seguenti categorie: frutta fresca, verdura e fiori recisi. Essi sono utilizzati in combinazione con i dazi sui contingenti. Esistono due tassi di dazi doganali: il tasso del contingente e il tasso fuori contingente. Nel primo caso, le importazioni avvengono all'interno del sistema di contingenti definito e viene applicato un dazio d’entrata ridotto. Tuttavia, se i contingenti sono esauriti, viene generalmente prelevato un tasso proibitivo. Ad esempio, il tasso del contingente medio per i pomodori ciliegini è di 5 franchi svizzeri per chilogrammo, mentre il tasso fuori contingente è di 600 franchi svizzeri per chilogrammo. I dazi esatti dipendono da diversi sottoprodotti e dal loro contingentamento.

Le varie tariffe doganali e contingenti sono applicate in funzione della situazione presente sul mercato:

• Al di fuori del periodo del raccolto, nessun contingente. L’importazione è dunque possibile senza restrizioni al tasso (limitato) del contingente.
• Durante la stagione, non viene liberato nessun contingente fintanto che il raccolto indigeno è sufficiente per coprire la domanda in Svizzera. Le importazioni sono possibili al tasso fuori contingente, molto superiore.
• Se, durante la stagione, la produzione indigena non permette di rispondere alla domanda, vengono liberati dei contingenti. La merce che rientra in questi contingenti può essere importata al tasso del contingente.

Un caso particolare riguarda i grossisti che importano merci fuori stagione e le immagazzinano per smerciarle sul mercato durante la stagione. Essi devono sobbarcarsi la differenza dei dazi d’entrata o far dedurre la merce dai loro contingenti.

Anche l’importazione di prodotti agricoli trasformati è resa più cara dai dazi doganali. Questi ultimi perseguono due obiettivi. Innanzitutto, evitare che la protezione doganale che si applica alle materie prime agricole sia “aggirata” da un aumento delle importazioni di prodotti agricoli trasformati (elemento di protezione agricola). D’altro canto, l’industria alimentare svizzera è protetta dalla concorrenza estera sul mercato nazionale (elemento di protezione industriale). Il dazio doganale è composto da due elementi: un elemento variabile e uno fisso. L'elemento variabile è il cosiddetto elemento di protezione agricola e protegge l'agricoltura tenendo conto delle differenze di prezzo delle materie prime tra la Svizzera e il resto del mondo. Fisso è invece il cosiddetto elemento di protezione industriale.

Per l'UE, i partner di libero scambio e i paesi con il Sistema di Preferenze Generalizzate (SPG/GSP), solo l'elemento di protezione agricola si applica alle importazioni di prodotti agricoli trasformati. Gli importatori devono pagare una compensazione di prezzo per le materie prime agricole più economiche all'estero che vengono trasformate nei loro prodotti. In questo modo si garantisce che i produttori locali di cioccolato, biscotti e prodotti da forno, dolci, zuppe, salse e pasta non si trovino in una posizione di svantaggio competitivo a causa dei prezzi superiori delle materie prime agricole. Di conseguenza, l'agricoltura svizzera mantiene i clienti a valle. Per i paesi terzi con cui non è stato concluso un accordo di libero scambio, invece, si applicano gli elementi di protezione agricola e industriale. Per questi paesi, l'elemento di protezione agricola per gli alimenti trasformati è di gran lunga superiore all'elemento di protezione industriale ancora esistente.

Sgravi per il traffico di merci dell’industria alimentare

Quando una merce è perfezionata in un altro Paese prima di riattraversare la frontiera, si parla di traffico di perfezionamento passivo o attivo. I tassi dei dazi doganali in vigore non sono allora gli stessi che per l’importazione o l’esportazione.

Nell’ambito del regime di perfezionamento passivo, i prodotti sono temporaneamente esportati all'estero per essere trasformati, riparati e successivamente reimportati. In questo caso, le merci perfezionate possono essere reimportate esenti da dazi doganali o al beneficio di un tasso ridotto con autorizzazione. Il traffico di perfezionamento attivo consiste al contrario ad importare temporaneamente delle merci per trasformarle, finalizzarle o ripararle, in seguito riesportarle. Le merci sono allora importate esenti da dazi o con un diritto al rimborso dei dazi doganali. Anche un esonero dell’IVA è possibile. Questi sgravi servono in particolare a compensare la protezione doganale relativa alle materie prime agricole.