Finanze federali 2024: una sfida per la politica
- Introduction L’essenziale in breve | Posizione di economiesuisse
- Chapter 1 Panoramica delle finanze federali
- Chapter 2 Preventivo 2024 e piano finanziario 2025-2027
- Chapter 3 Misure per le correzioni di bilancio
- Chapter 4 Lo sviluppo delle entrate è positivo
- Chapter 5 Prevista una forte crescita delle spese
- Chapter 6 I disavanzi conducono ai debiti
- Chapter 7 La posizione di economiesuisse
Panoramica delle finanze federali
Il primo compito del nuovo ministro delle finanze Karin Keller-Sutter all'inizio dell'anno è stato impegnativo. Dopo che negli ultimi due anni il Parlamento aveva approvato continuamente nuove spese senza occuparsi del finanziamento, si sono manifestati all’orizzonte elevati deficit per i prossimi anni. Questi deficit sono strutturali, cioè non consentiti dal freno all'indebitamento. Come primo passo, Karin Keller-Sutter ha quindi dovuto presentare un preventivo per il 2024 che rispettasse il freno all’indebitamento. Il secondo passo è stato quello di ridurre l'onere del piano finanziario a partire dal 2025. Questi obiettivi sono stati raggiunti grazie a misure per un totale di 2 miliardi di franchi. Il preventivo 2024 è praticamente in attivo e i deficit del piano finanziario possono essere ridotti in modo significativo con l'attuazione delle previste misure di sgravio.
Le finanze federali sono uno dei primi temi importanti per il Parlamento federale appena eletto. Il preventivo 2024 e la pianificazione finanziaria per il periodo 2025-2027 devono essere approvati nella sessione invernale. Ma la politica finanziaria accompagnerà il Parlamento per tutta la legislatura alle porte. Da un lato, il bilancio federale per gli anni dal 2025 in poi non è ancora in grado di rispettare il freno all'indebitamento. Ci sono ancora disavanzi non autorizzati fino a 1,2 miliardi di franchi. D'altra parte, le sfide generali, come le decisioni di spesa non finanziate o la forte crescita delle spese vincolate, stanno diventando più accentuate.
La pandemia di coronavirus ha lasciato il segno sul bilancio federale, ma non è la causa dei deficit del piano finanziario. Negli ultimi due anni, il Parlamento aveva approvato spese aggiuntive elevate senza occuparsi del loro finanziamento.
Anniversario: il freno all'indebitamento compie 20 anni
Il freno all'indebitamento è lo strumento più importante della politica finanziaria elvetica. Negli ultimi 20 anni, ha garantito alla Confederazione l'equilibrio delle finanze. Non è stato così negli anni Novanta. Nel giro di pochi anni si è verificato un forte accumulo di debiti. Il freno all'indebitamento ha determinato un'inversione di tendenza. È stato adottato dal popolo nel 2001 con l'85% dei consensi. Da allora, il debito non solo si è stabilizzato, ma si è ridotto di circa un quarto (30 miliardi di franchi). La pandemia di coronavirus ha messo fine alla riduzione del debito. Le ampie misure di aiuto hanno portato a nuovi prestiti, che hanno in gran parte annullato la riduzione del debito degli ultimi 20 anni (circa 23 miliardi di franchi di debito da coronavirus).
Come regola di spesa, il freno all'indebitamento stabilisce che le spese non possono superare le entrate. A seconda dello sviluppo economico previsto, è consentito un disavanzo congiunturale (se l'economia presenta delle sottocapacità) o è richiesto un avanzo congiunturale (se l'economia presenta delle sovracapacità). Il freno all’indebitamento è monitorato da una statistica, il conto di perequazione. Il mancato adempimento (deficit strutturali) e l'eccesso di adempimento (avanzi strutturali) vengono registrati in questo conto. Un disavanzo nel conto di perequazione deve essere compensato nel bilancio ordinario attraverso risparmi. Il conto di perequazione ha attualmente un saldo positivo di 22 miliardi di franchi. Questo importo non rappresenta un saldo attivo, ma indica che dall'introduzione del freno all'indebitamento le eccedenze strutturali sono state convogliate nella riduzione del debito in questa misura.
Regole fiscali efficaci sono trasparenti, vincolanti, flessibili e ampiamente legittimate a livello politico. Il freno all’indebitamento soddisfa tutti questi criteri. Dal momento che il freno all’indebitamento non consente nuovi debiti permanenti, è considerato relativamente rigoroso. Il freno all’indebitamento non fa distinzione tra spese correnti e investimenti. Entrambe le categorie, difficili da distinguere nella pratica, sono soggette al freno all’indebitamento. La critica secondo cui il freno all'indebitamento non permette di investire a sufficienza non è valida. La Confederazione investe costantemente, ma deve anche stabilire le priorità degli investimenti.